近年来，日照市围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新农村党员教育管理方式，着力深化党员积分制管理，进一步细化积分内容、明确合格党员标准，通过对党员日常表现积分排名进行“星级评定”，将党员管理抓在日常、严在经常，促使党员积极践行“四讲四有”，争做“四个合格”，有效激发了农村党员队伍整体活力。

　　一、主要做法

　　根据全面从严治党新的形势对党员教育管理工作的新要求，日照市结合农村党员实际，探索采取积分管理办法抓好党员教育管理，初步实现了“四个转变”。

　　1.分类确定标准，实现由“同”向“异”转变。区分党员不同情况，不搞“一刀切”，而是根据班子成员、普通党员、流动党员和年老体弱党员等不同类别，为农村党员量身定制不同标准，分类进行考评。根据农村（社区）党员干部不同岗位特点和工作性质，分别细化积分内容，使党员在履行自身责任和义务时都能“对号入座”。对流动党员重新设置管理方式，强调“离乡不离党”；对年龄较大、长期生病或丧失劳动能力的党员，采取人性化管理，自愿参加义务劳动、党员会议等活动；个别可在征求本人意见的情况下，不纳入评定等次。

　　2.量化党员考核，实现由“虚”向“实”转变。注重延伸管理，把好“入口关”，向上延伸对预备党员的管理要求，对每名预备党员的思想动态、现实表现、岗位工作、日常学习培训、参加活动等情况进行量化积分管理，动态打分，及时公示，提高党员发展工作的公开化、透明度，从源头上保证党员发展质量。对在职在岗党员，把党员“五带头”与家庭“四德”作为主要评价内容，确定量化积分考核内容和党员管理层次，搭建为民服务平台，将党员参与公益活动、帮穷解困、公开承诺等各类服务群众事项都纳入积分管理范围，其中积分分为日常行为积分80分和民主评议积分20分两部分。

　　3.发挥党员作用，实现由“静”向“动”转变。强化对党员的跟踪管理，将数字积分转化为现实工作推力。基层党组织统一制作积分记录卡，登记积分簿册，坚持月积分、季考核、年评议，安排专人对党员就日常学习教育、履行义务及服务群众等情况进行详细记录，作为积分依据。每季度组织召开党员大会，采取个人申报、组织审核方式，得出季度积分；积分情况在村居、社区醒目位置进行公示。通过积分数字来衡量党员日常表现情况，基本实现了“哪里有需要哪里就有党员；哪里有党员哪里就有先锋模范”的预期目标。

　　4.强化结果运用，实现由“软”向“硬”转变。进一步制定细化《党员积分制管理细则》，以看得见的硬指标推动党员日常教育管理落细落小。在“星级评定”上完善措施、奖优罚劣，将“五星级”党员作为年度评优评先的首推人选，研究制定对不合格党员（低于60分）的处置办法，按照相关程序由党组织分别给予谈话告诫、限期改正等组织处理，并由党委发文公布。细化加减分评分内容，引导党员在日常工作之外，多方面灵活发挥模范作用。

　　二、存在问题

　　一是传统教育管理模式缺乏时效性。目前，农村党员教育管理工作受时间、空间、人员等因素的限制，教育管理模式比较单一。比如，“三会一课”制度，虽然是一项加强党员教育、严格党员管理的重要制度，但这种“一对多”式的单向灌输教育，使党员干部处于被动接受状态；基层普遍反映，落实“三会一课”存在时间难保证、人员难组织、组织难督查的“三难”问题，农村党员教育管理的时间和效果难以保证。

　　二是当前教育管理手段缺乏针对性。一方面，农村党员的流动愈加频繁。农村流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难到位、党费难收缴、作用难发挥”等问题日益凸显。另一方面，部分留守老党员由于文化层次、身体等原因，接受教育管理的主动性差，农村党员集中教育培训难度大。

　　三是党员教育“学用脱节”比较严重。有的农村基层党组织在宣讲党的基本理论、路线、方针和政策，以及上级党组织的各项决议时，原封不动地照本宣科，不能结合乡镇、本村的具体情况，缺乏对党员思想和工作等实际情况的了解和分析，难以与本乡镇、本村的工作实际相对接，难以与党员的思想脉搏相对接，也就难以解决党员思想中的普遍性、倾向性的问题，给人一种“空中楼阁”的感觉，造成了学用“两张皮”的现象，失去了党员学习教育应有的教育作用现实意义。

　　四是村级教育培训资源不足。农村党员对解决当地支柱产业发展瓶颈、创业就业培训、学习农村适用新技术、获取致富项目信息、发展高效农业等方面，有关知识和学习教育要求强烈。由于针对以上五个方面开展农村党员教育培训的师资、获取资料途径十分有限，凸显出了当前党员教育的短板。同时，由于缺乏一定的经费保障，农村开展党员教育工作力不从心，有的为节约经费，只能通过简单的会议形式集中学习文件、传达精神，形式单一，效果不佳。

　　三、意见建议

　　一是充分发挥新兴媒体平台作用。加大资金投入，以区县为单位，指导每个乡镇都建立“党建智慧平台”， 与“灯塔-党建在线”等衔接配套起来，通过互联网络，把党员教育送到每个支部、每名党员家中，实现有网络覆盖的地方就有党员学习教育。借助新兴媒介，建立“网上党支部”， 通过微支部、微党课等基层党员群众喜闻乐见的方式，进一步增强农村党员教育管理的针对性、实效性。

　　二是提高农村党员学习教育的“含金量”。注重把党员日常学习教育与“三农”密切相关的法律法规和政策教育和农业科技实用技术培训结合起来，针对不同党员需要，开展“菜单式”“定单式”“点播式”学习活动。依托农村远程教育平台对农村党员进行培训，邀请农业、畜牧等专家团深入田间地头对农村党员，就产业发展、土地政策、农业科技等内容进行专题讲座。指导远程教育中心和广播、电视等部门联系，多用身边人、身边事开展教育培训，多出好节目、好课件，提高党员教育的吸引力和感染力。

　　三是打造外出党员红色“流动堡垒”。把流出地党组织和流入地党组织联合起来，建立流动党员“双管共建”长效机制，确保每名流动党员都能纳入党组织的有效管理。实行党员登记、汇报、跟踪、反馈、定期培训等制度，对流动党员进行“动态管理”，使他们离乡不离党。结合“两学一做”学习教育，由基层党支部及时对老弱病残党员进行送学习、送服务，确保学习不落后、思想不掉队。对于困难党员采取“一对一”的形式，对其进行帮扶，切实为党员排忧解难，进一步增强党组织的吸引力和凝聚力。

　　四是把党员学习教育与不合格党员评议结合起来。坚持把党员日常学习教育情况与党员积分结合起来，纳入年度党员民主评议范围，对季度党员积分不高的，及时提醒、告诫，对年度评议靠后的，纳入不合格党员进行管理，由上级党委进行教育帮助，对经上级党组织教育帮助后仍然没有转变的党员，坚决按照党内规定进行处理，从制度上强化对党员的学习教育的约束。（中共日照市委组织部）

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